日韩军事情报保护协定的政策动因及法律保障研(5)
的法律适用影响虽然日韩国内法基本构建了适用GSOMIA的法律框架,但协定适用的本土化过程仍然表现出强烈的不完全性。这种不完全性主要来自于GSOMIA确立的对等原则所引发的法律适用障碍。对等原则指的是日韩双方应对彼此交换的军事情报达到同等保护的程度。该协定的法律适用障碍将有利于我国加强在东北亚的军事防御,打破日美韩对我国的军事封锁。
在日本,《MSA秘密保护法》和《日美特别刑法》保护美国所提供的军事秘密,其处罚严厉程度要远远高于保护自卫队秘密的《自卫队法》。此外,《自卫队法》只对泄露秘密进行处罚,但《MSA秘密保护法》和《日美特别刑法》还对刺探和收集军事秘密(即间谍行为)进行处罚。关键是对于韩国依据GSOMIA所提供给日本的军事情报,日本应该根据哪部法律并将其划分为哪一种秘密才能够达到韩国所要求同等保护的程度,目前还尚未可知。除此之外,GSOMIA可授予日本政府官员、国防承包商及其员工处理军事情报的资格,但日本目前还没有关于授予秘密军事报情报资格的规定,如果要对他们进行审查,那么这些人员的个人信息保护将成为最大的法律障碍,势必会影响到同等保护的要求。
韩国的军事情报法也存在无法应用对等原则的弊端。韩国的《军事秘密保护法》确立了军事情报解密和披露的程序。问题是韩国在什么条件下对日本提供的军事情报进行解密,以及如何对此类情报进行披露。韩国在披露此种情报的时候,如何能够保证对该情报的保护达到了日本的水准。或者,韩国是否在披露前应该通知日本,然后确定披露结果。目前,韩国法律没有给出回应。
GSOMIA所带来的法律适用障碍将会减弱其赋予日美韩针对我国军事行动的贡献力。第一,美国在太平洋战区的军事情报力量减弱,将会影响日美韩联和作战。根据《美日安保条约》和《美韩共同防御条约》,美国对日韩的武装力量拥有战时指挥权和战时管辖权,若我国与其发生武装冲突,GSOMIA的法律适用障碍将会影响日美韩前线作战,使其丧失重要的情报来源[18]。第二,日美韩对我国主权干扰能力有所下降。2014年,美日联和声明钓鱼岛及附属岛屿适用《美日安保条约》。尽管美国对主权问题未表态,但其支持日本对该岛屿的行政管辖权。GSOMIA的法律适用障碍将减少日本获取实施非法管辖的情报,降低日美韩对我国岛屿主权的干扰能力。我国应借势加强对钓鱼岛及附属岛屿的军事巡逻与保护。
5结 语
日韩军事情报合作关乎两国在东北亚地区安全利益和大国地位格局,但其签署GSOMIA的政策出发点各不相同,甚至两国的政策存在激烈的排斥。两国本应根据共同的历史、文化以及民族习惯形成社会实践,建立安全关系。但正是这样的社会实践却成为两国军事情报合作最大的困难。GSOMIA形成于以美国为核心的日美韩军事联盟,并在“支配力控制”理论下突出反映了其政策脆弱性。该协定的法律适用障碍也会进一步弱化日美韩在东北亚联和军事行动的态势。我国应抓住日韩军事情报合作的特点,针对其不稳定的政策和法律,选择合适的国际立场,尤打破日美联盟在东北亚地区对我国的军事封锁,提升我国安全能力和现代化治理水准。
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文章来源:《日本学刊》 网址: http://www.rbxkzz.cn/qikandaodu/2021/0708/559.html
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