日韩军事情报保护协定的政策动因及法律保障研(3)
另外,尽管日本和韩国都将我国视为重要的经济伙伴,但两国共同担忧我国在东北亚地区国家实力的增长,这使两国更加倾向于加入美国的军事联盟。日韩对协定的签署持有不同的政策立场,日本通过军事情报交换所建立的联盟机制来平衡我国的军事实力;而韩国更侧重于在联盟中关注美国,通过交换军事情报对冲我国军事安全,以换取经济利益。由此可见,日韩之间的军事情报交换政策依赖于军事联盟的回报,若联盟基础不再坚固,“GSOMIA”所确立的军事情报交换机制就会被打破,日韩两国需重新审视各自的对外安全策略。
3日韩适用GSOMIA的法律保障
3.1日本法的规定二战后,日本没有国家秘密的一般法,但根据《自卫队法》《日美安全条约秘密保护法》(《MSA秘密保护法》)《日美特别刑法》等情报保护法,基本形成了军事和国防秘密制度,奠定了军事情报活动的主要法律基础。除此之外,2013年12月,日本颁布《特定秘密保护法》,《自卫队法》中新设的“国防秘密”被纳入特定秘密保护制度。GSOMIA协定所适用的国内法基础通过以下的法律体系得以保障。
首先,《自卫队法》(《自衛隊法》昭和29年法律第165号)第96-2条规定了对自卫队秘密的处理[9]。其第122条规定了泄露自卫队秘密的刑罚,反映出日本军事情报犯罪区别量刑和精准量刑的特点,具体而言,该条在犯罪形态、主观过错、共同犯罪、违法阻却事由以及减刑标准都进行了专门的规定。但《自卫队法》经过修改之后,又设立了“国防秘密”,打破了原有的军事秘密格局。据此,目前日本的军事秘密包括特殊防御秘密、国防秘密、其他自卫队秘密。值得注意的是,修订后的《自卫队法》规定了国防承包商获取自卫队秘密的法律地位和惩罚措施。具体而言,国防承包商及其员工根据内阁令的规定处理自卫队秘密,同时泄露自卫队秘密应当受到刑事处罚。
其次,《MSA秘密保护法》(《日米相互防衛援助協定等に伴う秘密保護法》昭和29年法律第166号)规定美国向日本提供的装备秘密应进行保护[10]。而此类装备情报也被称为特殊防卫秘密,这里的装备是指船舶、飞机、武器、弹药和其他装备材料。虽然日美联和作战计划的军事情报不受该法保护,但仍然可能由《自卫队法》予以保护。除此之外,特别防御秘密的处罚措施规定在该法第3条,包括三类犯罪主体:第一,以损害日本安全或以不正当方式探测或收集特别防御秘密的人;第二,以危害国家安全为目的,向他人泄露特别防御秘密的人;第三,处理特殊防御秘密以及因该业务获得或拥有特别防御秘密的人。
最后,《日美特别刑法》(《日米地位協定の実施に伴う刑事特別法》昭和27年法律第138号)主要在第6条规定了对驻日美军的军事秘密保护[11]。该条第1款规定:“任何以不正当手段获取美国军队秘密并用以危害美国军队安全的人,应处十年以下有期徒刑”。该条第2款规定了泄露美国军队秘密可能会处以十年以下的有期徒刑。同时该法在第7条规定了“阴谋者”或者“煽动犯罪的人”实施第1款的犯罪行为,应处以五年以下有期徒刑。从刑罚的严厉性可见,日本对驻日美军秘密的保护强度要高于自卫队的秘密,除了上述法律外,日本颁布了配套的《自卫队法执行法令》和《MSA秘密保护法令》等细化实施的法令。除此之外,自卫队内部还包括保护军事秘密的警告和措施规定。
3.2韩国法的规定相较于日本,韩国出台了军事情报保护的专门法,构建了GSOMIA在韩国国内适用的基本法律体系。韩国的《军事秘密保护法》在主体权利配置、军事秘密保护程序以及惩罚规定方面规定较为完善,是韩国军事情报法律体系的基础。除此之外,《国防技术安全法》则更侧重军事技术秘密的保护,是韩国军事情报法律体系中的业务法。GSOMIA正是在军事秘密的专门法和业务法保障下而得以适用。
首先,《军事秘密保护法》(《》第号法案,2015.9.1)第3条根据对国家安全威胁程度将军事秘密等级划分一级军事秘密、二级军事秘密和三级军事秘密[12]。韩国的军事情报定密采用授权制。根据法律授权,具体军事职权大小决定军事情报的密级高低,而军事秘密的定密详细标准由总统令予以规定。
同时,韩国军事情报体制不仅注重军事情报的定密,而且也注重军事情报脱秘的程序设置。程序设置细节具体规定于《军事秘密保护法实施条例》。就解密程序而言,解密之前应当由授权解密人员事先通知军事秘密主管部门,并由国防部长和国防采购计划管理部长确定解密的法律责任。就披露程序而言,其功能与性质等同于美国军事信息的强制审查程序。披露程序的两条路径分别规定于该法第7条和第9条。根据该法第7条规定,国防部部长或者国防采购计划管理部长可以主动或者根据申请,通过安全政策会议披露军事秘密;如果该秘密是重大军事机密,则应该报请国家情报局局长批准[13]。根据该法第9条规定,申请人可向国防采购计划管理部部长或者负责该军事秘密的单位负责人提交申请,最终由国防部长和国防采购计划管理部长进行审查并告知申请人披露结果。
文章来源:《日本学刊》 网址: http://www.rbxkzz.cn/qikandaodu/2021/0708/559.html
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