日本导弹防御政策的调整停止部署陆基宙斯盾系(2)
二、日本停止部署陆基“宙斯盾”系统的主要原因
停止部署陆基“宙斯盾”系统的政策决定,不仅意味着日本政府的前期经费投入未能产生预期回报,也会遭到国内社会舆论的质疑。对此,日本政府解释称,由于技术和成本问题而不得不停止陆基“宙斯盾”系统的部署计划。例如,2020年7月发布的新版年度《防卫白皮书》载明“停止部署计划”,其原因是“在5月下旬,判明了必须对包括硬件在内的整个系统进行大幅修改,需要相当的成本与期限”。(4)『イージス·アショアの配備撤回を明記 20年版防衛白書』、YAHOO!JAPAN、2020年7月14日。
从表象上看,按照日本政府的解释逻辑,停止部署陆基“宙斯盾”系统的原因在于技术与成本问题,且是为了“国民安全”考虑的。
陆基“宙斯盾”系统存在的技术性问题是,拦截弹发射后分离的助推器无法准确落在自卫队演习场内或者海面上。也就是说,日本无法保证助推器落在远离民众聚集的地区,导致周边居民持有强烈的安全担忧。对此,日本政府曾反复与美国方面进行协商,期望通过修改软件的方式确保助推器准确着落。但至2020年5月,日美双方断定,这不但需要修改软件程序,还要修改发射装置等硬件设备,至少需要2000亿日元及12年时间的高额成本。(5)『河野防衛相の説明はホントなの?日本が「イージス·アショア」配備を停止した真相』、YAHOO!JAPAN、2020年6月24日。
基于上述判断与预估,2020年6月15日防卫大臣河野太郎承认,虽然此前力图承诺拦截弹发射后分离的助推器肯定会落入演习场内,但目前看来并不可能,即难以保障“国民安全”。也就是说,重达200公斤的助推器将会从2000米到3000米的高空落到演习场之外的任何区域。“鉴于时间成本和资金成本,我们将停止部署‘宙斯盾’系统。”(6)『陸上イージス「困難」山口·秋田配備停止 政府発表 技術·コスト問題』、『読売新聞』2020年6月16日。从实质上看,日本政府停止部署陆基“宙斯盾”系统的关键原因,在于该系统的有效性不断遭到削弱。
具体而言,周边国家新型导弹技术的最新发展,特别是高超音速导弹及短程弹道导弹技术的日渐成熟,正在不断削弱陆基“宙斯盾”系统的有效性。2019年5月,朝鲜发射了类似于“伊斯坎德尔”的高超音速短程弹道导弹,能够在不到100千米的相对低空沿不规则轨道飞行,具备较强的突防能力。(7)『北朝鮮による核·弾道ミサイル開発について』、防衛省ホームページ、2020年4月。
值得指出的是,导弹防御体系建设一直是日美安保合作的重要内容,日本的导弹防御政策调整也始终受到盟友美国的影响。日本国内有观点认为,停止部署陆基“宙斯盾”系统的真实背景在于美国国防政策的变化。(9)『河野防衛相の説明はホントなの?日本が「イージス·アショア」配備を停止した真相』、YAHOO!JAPAN、2020年6月24日。 Department of Defense.“Missile Defense Chief Looks to Handle Changing Threat”.JUNE 30, 2020. for Strategic and International Studies.“MDA Reveals New Hypersonic Defense Program”.December 12, 2019.
因此,日本政府停止部署陆基“宙斯盾”系统的原因是多重且复杂的。其中,日本政府所称的“技术与成本”问题,只是表象上的原因。这一原因的提出,既可为政府取得基于“国民安全”考虑的“大义名分”,还可避免政府遭受责任追究以及损害日美安保合作关系。停止部署的实质性原因在于,新型导弹技术的发展削弱了陆基“宙斯盾”系统应对能力的有效性,加之美国政府也在调整其导弹防御政策,均促使日本政府断然决定停止部署。
三、日本导弹防御体系建设的多种前景
以停止部署陆基“宙斯盾”系统为转机,日本政府将着手通过调整导弹防御政策及国家安全保障战略,重新完善其导弹防御体系建设。在决定停止秋田、山口两县的部署计划之后,2020年6月26日防卫大臣河野太郎明确表示,“难以找到其他替代地点”。(12)『政府、陸上イージス計画を全面撤回 秋田·山口「断念」、代替地「困難」』、YAHOO!JAPAN、2020年6月26日。 河野防衛相』、YAHOO!JAPAN、2020年6月26日。
依据日本防卫力量发展现状与国内防卫政策讨论动向,伴随着导弹防御政策及国家安全保障战略的调整,日本导弹防御体系的建设趋向将出现以下多种前景。
前景之一,日本进一步强化“宙斯盾”舰的弹道导弹防御能力。
搭载“标准-3”型拦截导弹的“宙斯盾”舰,是日本弹道导弹防御体系的主力。按照既定计划,至2021年3月日本海上自卫队将完成8艘“宙斯盾”舰的部署计划。对日本而言,停止部署陆基“宙斯盾”系统,未来必将加重这8艘“宙斯盾”舰所担负的弹道导弹防御任务,乃至对它们实施警戒监视其他水面舰艇等任务造成障碍。为此,12月18日日本政府正式决定新增2艘“宙斯盾”舰供搭载和发射拦截导弹使用。
文章来源:《日本学刊》 网址: http://www.rbxkzz.cn/qikandaodu/2021/0708/557.html
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